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＜縣市合併升格對教育發展的顯著影響＞分析整理

黃國將98.07.08

一、           背景分析

（一）  全世界的發展均朝「大都會」方向前進。

（二）  「城市競爭力」已漸取代「國家競爭力」。

（三）  97年地方制度法修正通過。

二、98年7 月獲行政院核准升格縣市

    台北縣（新北市）、台中縣市、台南縣市、高雄縣市。

三、   縣市合併升格正面效益

（一）  縣市區域整合，生活圈建立，提高城市競爭力。

（二）  減少行政層級事權趨於統一，提升行政效能。

高國中至國小，甚至大學均為市立，能迅速回應區域教育發展。

（三）  稅賦增加可進行自主建設，提高居民生活品質。

如：低收入戶標準改由地方政府認定。

（四）  土地資源配置更有效率，提升區域整合競爭力。

（五）  增加人事編制，充實地方人力。

四、   縣市合併升格負面影響

（一）  地方財政需自行負擔，支出大幅增加。

1、         教育經費缺乏中央補助，各項計畫直轄市須編列一定比例自籌配合款。

2、         教育人事經費、交通費負擔加劇，排擠教學設備、校園建築更新等經費。

（二）  地方權重，挑戰中央權威。

–產生葉爾欽效應

教育部對於直轄市管控機制減少，類似「一綱一本」爭議將更難避免。

（三）全國城鄉、貧富差距日益擴大，未升格縣市加速邊緣化。

      –教育為社會正義最後一道防線，因此應持續致力弭平城鄉、貧富差距

（四）合併縣市內部發展不一，有賴時間磨合

–產生「東西德統一」效應

   1、直接衝擊校長遴選、教師甄試，名額將減少，且競爭者眾，遴聘區域

      並擴及合併之縣，造成原省轄市之新任校長必須至偏遠或特偏地區服

      務。

   2、教師超額及減班裁併校基準各縣市均不同，須重新制定。

（五）直轄市之鄰近縣市跨區就讀學生將增加，不利國家教育政策發展

-受影響有大學繁星計畫、高中職社區化、十二年國教推動、升格後偏遠縣原有教育優先區、課後照顧、攜手計畫、國幼班等補助無法有效延續。

五、省思：國土規畫應由國家做整體、長遠擘畫

（一）重新檢視全國教育發展現況，充分發揮資源整合功效：

      以生活圈為基準規劃區域教育資源地圖，重新合理分配教育資源。

（二）檢討現行法令規章，進行全盤之調整

      如中央地方統籌分配款、國民中小學設備基準等。

（三）發揮社會正義，重視弱勢關懷

      花東及離島地區應比照日本設立「特別地方」（如：北海道），由中央直

      接給予充裕人事、經費資源，避免邊緣化加劇。

（四）偏遠地區整合，發揮藍海策略思維：

      整合資源，發展策略聯盟，開發地方特色，如生態、觀光遊憩、原住民

      特色等。

（五）配合教師徵稅、少子化趨勢，提高教師編制

      配合教師徵稅、少子化趨勢，在不減班、不減師、不併校的原則下，將

      現行國中小教師編制逐年提高為2.0，以提升教育品質。

參考資料：天下雜誌98.07